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农业部关于促进远洋渔业继续健康发展的定见

  滨海各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅(局),中国农业展开集团有限公司:

  为贯彻实施党的十七届三中全会“扶持和强大远洋渔业”的重要精力及《中华人民共和国国民经济和社会展开第十二个五年规划大纲》有关要求,辅导和促进“十二五”及未来一段时期我国远洋渔业继续健康展开,经商滨海各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府和国务院有关部门赞同,提出以下定见。

  一、充分认识展开远洋渔业的重要性和紧迫性

  (一)展开远洋渔业具有重大意义。海洋渔业资源是人类社会的宝贵财富,合理开发使用海洋渔业资源,大力展开远洋渔业,有利于缓解我国人均资源缺少、保证优质动物蛋白供应、维护国家食物安全,有利于施行“走出去”展开战略、开发使用“两种资源、两个商场”、促进经济又好又快展开,有利于改进渔业工业结构、拓宽渔业展开空间、进步工业归纳实力和世界竞赛力,有利于维护国家海洋权益、增强我国在相关世界范畴的位置和影响力、稳固深化我与有关国家的友爱协作联系,具有重要的战略意义。一起,展开远洋渔业还能带动船只及配备规划制作、水产品冷藏加工和物流等相关工业的展开,对缔造现代渔业、促进经济社会展开、添加农渔民作业和收入、调剂国内商场水产品供应等也具有重要意义。

  (二)远洋渔业展开处在关键时期。通过26年的展开,我国已成为世界首要远洋渔业国家之一,2011年总产量和总产值别离到达115万吨和126亿元,作业渔船1628艘,运回水产品63万吨。我国远洋渔业尽管规划较大,但在配备水平、出产功率、科技支撑、归纳开发才能等方面,与兴旺远洋渔业国家和区域比较仍存在较大距离。一起,近年来世界海洋资源维护和渔业办理日趋严厉,远洋渔业竞赛日趋激烈,海上和有关国家安全环境日趋杂乱,远洋渔业展开面对的局势非常严峻。可是,我国整体实力增强及对外开放战略为远洋渔业展开发明了有利环境,我国在人力资源、技术科研、配备制作、商场潜力等方面仍具有比较优势,公海部分中上层渔业资源仍具有必定开发潜力,我与一些展开中国家展开互利互惠渔业协作还有展开空间,世界渔业办理机制及远洋渔业出产格式正处在加速构成和调整改变之中,我国展开远洋渔业仍具有必定的有利条件。应战与机会并存,我国远洋渔业展开处在关键时期。

  二、整体思路

  (三)“十二五”及未来一段时期远洋渔业展开的整体思路是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导,深化贯彻实施科学展开观,以加速改变远洋渔业展开方法为主线,以进步远洋渔业归纳实力和世界竞赛力为方针,以优化出产布局、加强才能缔造、完善工业系统、进步办理水平为要点,坚持发挥商场机制与方针扶持相结合,着力增强企业实力和工业归纳效益,坚持国内办理和世界规矩相衔接,促进远洋渔业标准有序展开,尽力将我国远洋渔业缔造成为布局合理、配备优秀、配套完善、办理标准、支撑有力的现代工业系统,推进我国从远洋渔业大国向远洋渔业强国改变。

  三、优化远洋渔业出产布局

  (四)展开强大大洋性渔业。现在一些传统大洋性捕捉种类已被充分使用,但还有一些种类资源如中上层鱼类、头足类、软体动物和南极磷虾等尚有开发潜力。我国要在有关世界渔业安排框架下,推进大洋性渔业有序展开,进一步增强公海渔业资源占有比例和开发才能。尽力求取和扩展金枪鱼捕捉配额,稳步展开超低温金枪鱼延绳钓及金枪鱼围网渔业,适度扩展冰鲜及低温金枪鱼延绳钓渔业,采纳可行的协作方法开发中西部太平洋、印度洋岛国水域金枪鱼资源;有序扩展鱿钓渔业规划,稳步进步北太平洋、东南太平洋和西南大西洋公海鱿鱼资源开发使用水平,活跃探捕开发新渔场;安稳东南太平洋竹荚鱼渔业,探究大型拖网加工船队后备资源和渔场;活跃开发秋刀鱼等其他中上层渔业资源。

  (五)稳固进步过洋性渔业。以改变协作形式、进步办理水平和防备运营危险为要点,加强政府间双方渔业协作商量,鼓舞企业与入渔国树立互惠互利和长时间安稳的协作联系,推进过洋性渔业转型晋级。合理调整西非项目出产结构,科学使用中上层鱼类和底层渔业资源,适度展开变水层拖网、钓、围网等其他作业方法,拓宽外海渔业;保险推进周边国家海域协作项目,在标准办理、躲避危险、保证安全的前提下,有要点有步骤地推进我与东南亚国家渔业协作,削减涉外违规事情;探究与东非、西亚、中南美洲等区域有条件的国家展开渔业协作,做好前期项目危险评价及可行性研讨。

  (六)活跃开发南极海洋生物资源。在《南极海洋生物资源维护条约》框架下,以开发南极磷虾资源为要点,深化展开南极海洋生物资源查询研讨、探捕开发和加工使用。进一步摸清资源散布,扩展探捕规划,促进产品研制,尽力开辟商场,探究盈利形式。加速渔船及捕捉、加工设备改造和添加,活跃展开南极磷虾产品归纳使用和精深加工,添加产品附加值,进步经济效益。条件成熟时,鼓舞企业引入、自行缔造专业南极磷虾捕捉船,力求提前完成南极磷虾商业性规划开发使用。

  四、加强远洋渔业才能缔造

  (七)进步远洋渔船配备水平。以高效、节能、环保和安全为方针,活跃推进远洋渔船及船用配备的更新、改造和晋级,逐渐完成远洋渔船的专业化、标准化、现代化。在契合世界渔业办理规矩并具有捕捉配额的前提下,鼓舞缔造超低温金枪鱼延绳钓船、金枪鱼围网船、大型拖网加工船代替老旧渔船;鼓舞缔造标准化、专业化鱿鱼钓船,推进鱿钓渔船更新和晋级换代;适量缔造专业低温金枪鱼延绳钓船及秋刀鱼捕捉渔船,增强资源开发才能;推进过洋性作业渔船更新改造,鼓舞契合条件的国内近海捕捉渔船改造后从事远洋渔业出产,展开契合世界商场准入标准及双方入渔协议的新式专业化渔船,改进过洋性渔船配备水平。鼓舞展开节能环保安全型渔船,进步玻璃钢渔船制作工艺和实践使用水平。鼓舞国内大型船只制作企业参加远洋渔船缔造。逐渐筛选双拖网渔船等资源破坏性较大及世界上约束展开的渔船。

  (八)进步远洋渔业科技研制才能。活跃施行公海、首要入渔国和极地海域渔业资源探捕查询,缔造专业远洋渔业资源查询船,推进远洋渔业资源惯例化查询监测。加大远洋渔业科技投入,打造国家级远洋渔业科研渠道,加强对先进远洋渔船、船用设备、新式渔具渔法及捕捉节能降耗技术的开发研讨,进步远洋渔业自动化、信息化和数字化水平,增强科技立异对远洋渔业展开的支撑和推进效果,加速科技成果的转化与使用。

  (九)加强远洋渔业专业人才培养。注重远洋渔业人才培养,加速组成国家中心远洋渔业科研团队,鼓舞企业和高等院校联合,培养习惯现代远洋渔业展开要求的运营办理人员和技术人才。加强远洋渔船职务船员及一般船员的法令、技术、安全、外语和涉外常识训练,进步船员本质和专业才能。活跃依托乡村劳作力搬运训练阳光工程等支农惠农方针,展开远洋渔船船员的培养,引导国内近海捕捉渔民转产从事远洋渔业,为远洋渔业展开供给人才支撑。

  五、完善远洋渔业工业系统

  (十)延伸远洋渔业工业链条。鼓舞有条件的远洋渔业企业在进步捕捉才能的一起,活跃展开捕捉相关配套工业,尽力延伸和完善工业链条,促进远洋渔业捕捉、加工、流转、补给等各环节全面调和展开。活跃展开大宗捕捉产品的精深加工和归纳使用,进步产品加工使用率,进步产品附加值;加强远洋渔业产品的宣扬和国内外商场开辟作业,培养闻名职业品牌;加强冷链物流配送和国内外出售网络缔造,推进捕捉企业与批发商场及超市对接。活跃开辟世界、国内两个商场,鼓舞远洋捕捉产品运回国内出售,丰厚和调剂国内水产品商场。

  (十一)加速远洋渔业工业配套设备缔造。鼓舞有条件的企业在首要会集作业海域的沿岸国和区域树立远洋渔业海外归纳性基地,缔造码头、冷库及渔船修造厂等基础设备,完善出产配套效劳设备。结合远洋渔业企业散布及区域优势,在国内滨海要点区域树立远洋渔业出产和产品加工、集散基地,完善鱿鱼、金枪鱼等大宗捕捉种类冷库、加工和物流设备,树立专业性交易商场或渠道,供给相关配套效劳。加速与远洋渔业展开需要相匹配的渔需物资供应、冷链运送及补给才能缔造,构成完好的远洋渔业工业系统。

  六、加强远洋渔业方针支撑

  (十二)加大远洋渔业方针扶持力度。活跃完善和实施远洋渔业补助、税收等优惠方针,标准企业运作,强化实施监管,充分发挥扶持方针对远洋渔业展开的促进效果。进一步加大远洋渔业资源查询监测和探捕、渔船更新缔造、基地缔造、产品研制加工和商场开辟等方面的方针支撑力度。各地要结合区域展开方针和要点,活跃发挥各方面活跃性,研讨树立扶持远洋渔业展开的长效机制,加大对远洋渔业展开的扶持力度,要加强交流调和,及时研讨、处理远洋渔业展开中呈现的困难和问题,一起支撑远洋渔业继续健康展开。

  七、进步远洋渔业办理水平

  (十三)完善远洋渔业办理准则。树立健全与世界渔业办理规矩相习惯的办理准则,不断完善远洋渔业办理法规和方针办法,习惯远洋渔业展开的新改变和新要求,推进远洋渔业办理准则立异。强化远洋渔船船位监测、国家观察员差遣、标准化渔捞日志、合法捕捉证明等办理办法,严厉制止不合法、不陈述、不控制(IUU)的渔业活动,全面进步实施世界渔业条约、协议的才能。完善远洋渔船办理准则,开辟远洋渔业展开方法,充分运用现代科技手法,促进远洋渔船高效、科学、安全办理。改进远洋渔业企业和远洋渔业项目办理准则,进步远洋渔业从业条件和标准,加强企业内部准则、部队、办理和文化缔造,着力进步企业质量、本质、才能和水平,鼓舞企业做大做强。

  (十四)加强远洋渔船船员办理。严厉实施远洋渔业船员训练、考试、发证和执证上岗准则,按规矩配备作业渔船船员。强化派出船员的安全出产、外事纪律、世界办理规矩和环保常识等方面的教育训练,进步船员安全意识、技术操作和危险防备技术,严厉遵守世界条约、协议和入渔国法令法规。保证远洋渔业船员的合法权益,尽力改进船员作业生活条件和福利待遇,完善并实施远洋渔业船员保险准则,加强船员思想作业和心思引导,促进构建调和劳作联系。

  (十五)强化远洋渔业安全出产办理。树立健全远洋渔业安全出产职责制,实施远洋渔业企业安全出产主体职责和船东、船长职责。完善企业及船只的安全出产办理准则,加强安全办理系统缔造,进步安全危险防控、预告预警和事端应急处置才能。树立健全远洋渔船事端陈述和应急办理准则,完善突发事情应急救援和处理机制,加强应急救援专项气候保证效劳,及时处理远洋渔业涉外和安全事情。强化安全出产监督办理,严厉实施查核和职责追查准则。加强渔船安全设备设备的配备和安全查验作业,拟定老旧远洋渔船作废标准。活跃研讨和学习世界渔船安全标准,不断进步渔船安全和配备水平。深化展开远洋渔船安全出产宣扬教育作业。

  (十六)进步远洋渔业职业安排化程度。树立和完善远洋渔业职业协会等调和自律安排,发挥职业协会在安排调和远洋渔业出产、标准企业行为、加强职业自律和安排商场开发等方面的效果。鼓舞和引导企业进行联合和协作,发挥骨干企业的主力军效果,进步工业安排化程度和运营办理水平,加强在出产安排、渔获出售、后勤补给等方面的相互协作,增强自我调和才能。加强远洋渔业展开相关的世界、国内问题的研讨作业,活跃展开双方和多边世界交流协作,为远洋渔业继续健康展开供给有力支撑。

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